Por ordens de Álvaro Cunhal diluiu na Juventude Comunista Portuguesa as veleidades da burguesia estudantil da UEC. Com António Guterres, organizou os Estados-Gerais, foi autor das palavras de ordem do PS, “As pessoas primeiro” e “A paixão pela Educação”, e desenhou a estratégia da “geometria variável” na gestão dos apoios parlamentares. Influente, apelidado de Cardeal Richelieu de Guterres, foi secretário de Estado adjunto, ministro da Economia e titular das Finanças.